近日，水利部聯合財政部、國家發展改革委、農業農村部印發了《“十四五”重點區域地下水超采綜合治理方案》（以下簡稱《方案》），全面部署三江平原等10個重點區域地下水超采綜合治理工作。

實施地下水超采治理，是黨中央、國務院為保障國家水安全作出的重大決策部署，是保護地下水資源、改善生態環境、保障民生、實現高質量發展的迫切需要。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快華北地區及其他重點區域地下水超采綜合治理。2021年中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出推進重點區域地下水保護與超采治理。《地下水管理條例》對地下水超采治理做出明確規定。

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務院關于地下水管理與保護的決策部署，推動新階段水利高質量發展，在進一步推動華北地區地下水超采治理的同時，水利部會同有關部委組織編制了《方案》。聚焦地下水超采問題突出的10個重點區域，包括三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區、西遼河流域、黃淮地區、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部灣，開展地下水超采綜合治理。這10個區域共涉及13個省級行政區，72個地市，所涉超采區面積16.1萬平方公里，占全國超采區面積的56%，超采量占全國地下水超采量的近70%。

《方案》明確，到2025年，重點區域較現狀水平年壓減地下水超采量46億立方米左右，壓減比例超40%。其中，遼河平原、北部灣地下水實現采補平衡。其他重點區域大部分地區地下水水位下降速率明顯減緩，地下水超采引發的生態與地質環境問題得到緩解。地下水利用監測計量體系基本完善，地下水監督考核及機制基本建立，智慧化管理水平得到提升。

《方案》提出，各片區要結合區域節水水平和水資源總體配置要求，因地制宜落實各項治理措施。加快灌區節水改造，提升節水灌溉面積比例，嚴控農業種植和灌溉面積發展，采取調整農業種植結構、耕地休養生息等措施，減少超采區農業用水量；提高工業用水重復利用率、降低城鎮公共供水管網漏損率以及推廣節水器具，嚴控城鎮及產業發展規模、布局、結構，嚴控高耗水產業發展；加大非常規水源利用，優化調配當地地表水，在保障河湖健康生命的前提下，合理利用外調水，增強水源調蓄能力，增加地表水供給，實施水源置換措施，壓減地下水超采量，降低流域和區域水資源開發強度，相機實施地下水回補。《方案》還提出要強化地下水管理措施，包括：建立深度節水控水機制，確定地下水管控指標，完善監測計量體系，加強地下水禁限采區管理，實施取水許可限批，推進地下水超采區劃定，加強地下水數字孿生研究，提升智慧化管理水平。

《方案》要求，相關省（自治區）要根據方案組織編制細化實施方案，進一步細化目標任務和措施，加大執法力度，加強資金支持，強化考核和監督，推進科技創新和宣傳引導。